光伏項目用地問題及相關政策梳理： ?

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光伏發(fā)電作為新能源開發(fā)的重點項目，近年來發(fā)展迅猛，光伏裝機量持續(xù)攀升。尤其2023年，光伏裝機增量驚人，截至2023年7月，光伏新增裝機已經(jīng)達到97.16GW，已經(jīng)超越2022年全年光伏新增裝機量（87.4GW）。且據(jù)往年經(jīng)驗來看，下半年作為光伏裝機高峰期，其裝機量往往高于上半年。因此，保守估計，預計2023年國內(nèi)全年裝機將超過160GW。

光伏裝機增量迅猛的背后，是適建土地的縮減。且近年來，光伏用地政策進一步收緊，因違規(guī)用地，而被罰款及責令拆除光伏電站的事件層出不窮。

為規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，國家及各個地方出臺的光伏用地政策多達60條左右，光伏資訊整理了光伏項目建設用地相關問題及國家級光伏用地相關政策。

一、光伏項目用地構成

建設光伏項目首先需要明確項目用地構成。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）和《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012），光伏發(fā)電項目用地構成如下：



據(jù)了解，一般來說同等條件下，項目所在地地球緯度越高則陰影越長，光伏組件相互遮擋越多，建設項目占地就越大；

變電站及運行管理中心用地為永久用地，一般在總用地面積中的占地比例不超過5%；

光伏發(fā)電站集電線路一般采用直埋電纜敷設方式，其用地面積與光伏方陣用地重合。光伏發(fā)電站集電線路采用架空線路架設時，只計算桿塔基礎用地。桿塔基礎用地為永久用地，其面積按基礎外輪廓尺寸計算。

二、土地利用現(xiàn)狀確認

不是所有土地都可用于建設光伏項目，根據(jù)《土地管理法》和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB_T 21010-2017），土地可分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。



根據(jù)自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司最新發(fā)布的《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》

光伏建設項目（光伏方陣用地）不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；

涉及林地須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地

涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

光伏建設用地涉及辦理集體土地征收和農(nóng)用地轉用手續(xù)，以及國有建設用地供應手續(xù)，與傳統(tǒng)的建設項目用地沒有區(qū)別。

三、光伏項目用地取得方式



四、光伏用地政策梳理-國家級







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